Проект приказа разработан в целях приведения нормативной правовой базы Минтранса России в соответствие с действующим законодательством и актуализации порядка профессиональной подготовки работников ведомственной охраны на основании следующих нормативных правовых актов:

– Федеральный закон от 14 марта 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»;

– постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 743 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации»;

– постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2024 г. № 1284 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в части признания утратившим силу пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 1436);

– приказ Росгвардии от 1 марта 2021 г. № 68 «Об утверждении содержания программы подготовки работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия».

Приказом Минтранса России от 27 июля 2015 г. № 229 утвержден Порядок проведения профессиональной подготовки работников ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

За период, прошедший с момента издания Приказа № 229, произошли существенные изменения в законодательстве, регулирующем как деятельность ведомственной охраны, так и требования к профессиональной подготовке работников, имеющих право на применение оружия и специальных средств.

Анализ правоприменительной практики выявил следующие проблемы действующей редакции Порядка № 229.

Несоответствие терминологии и круга лиц.

Порядок № 229 определяет, что профессиональную подготовку проходят работники, непосредственно осуществляющие защиту объектов. Однако Закон о ведомственной охране относит к работникам ведомственной охраны всех сотрудников подразделений, предназначенных для охраны объектов и выполнения иных задач, включая задачи по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Действующая редакция Порядка создает неопределенность в применении норм к отдельным категориям работников.

Устаревший подход к планированию обучения.

Порядок № 229 предписывает проведение ежегодной плановой профессиональной подготовки для всех работников без исключения. Это требование не учитывает фактический уровень подготовки, знаний и навыков конкретного работника, что приводит к избыточным финансовым и организационным издержкам, а также к спорам с контролирующими органами, которые расценивают отсутствие ежегодного обучения для всех как нарушение.

Отсутствие актуальной образовательной программы.

Программа подготовки, на которую ранее ориентировались (утвержденная приказом Минтранса России от 29 декабря 2011 г. № 333), утратила свое правовое основание (пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 1436 признан утратившим силу) и не соответствует содержанию программы, утвержденной приказом Росгвардии от 1 марта 2021 г. № 68.

Неурегулированность организационных вопросов.

В действующем Порядке № 229 не определены полномочия должностных лиц по утверждению программ обучения и не урегулированы последствия непрохождения работником профессиональной подготовки.

Таким образом, сохранение текущей редакции Порядка № 229 препятствует внедрению современных стандартов обучения, создает риски при проверках и не позволяет гибко реагировать на изменения законодательства и оперативной обстановки.

Текст документа — https://regulation.gov.ru/projects/170271/